4 üniversitede 89 dolu kadroya vekil atandı, kadro sahipleri pasifte tutuldu
Kimler başvurabilir? Lisans mezunu adaylar — Memur (657 4/A) kadrosu
Başvuru, ilanın resmi kaynağındaki yönergeye göre e-Devlet / ilgili kurum üzerinden yapılır.
Sayıştay'ın 2025 yılı denetim raporlarına göre Aydın Adnan Menderes, Bursa Uludağ, Pamukkale, Sakarya ve Tokat Gaziosmanpaşa üniversitelerinde daire başkanlığı, şube müdürlüğü ve fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterliği gibi yönetim kadrolarına, kadro doluyken başka personel vekaleten görevlendirildi. Kadroların asıl sahipleri başka işlerde çalıştırıldı ya da pasifte tutuldu. Sayı verilen dört üniversitede bu şekilde yapılan görevlendirme sayısı 89'a ulaştı: Pamukkale'de 28, Bursa Uludağ'da 27, Aydın Adnan Menderes'te 18 ve Tokat Gaziosmanpaşa'da 16. Bursa Uludağ'da bazı daire başkanlıklarına mühendis, uzman ve yurt müdürü, bazı sekreterliklere ise şef ve bilgisayar işletmeni vekil yapıldı. Sayıştay, 657 sayılı Kanun'a göre dolu kadroya vekaletin yalnızca dört durumda mümkün olduğunu belirterek uygulamanın mevzuata aykırı olduğu sonucuna vardı.
Sayıştay Başkanlığının TBMM’ye sunduğu 2025 yılı denetim raporlarında, beş üniversitede ortak bir personel uygulaması bulgu konusu yapıldı. Bu üniversitelerde usulüne göre atanmış yöneticiler asıl kadroları dışında çalıştırıldı, onların kadro görevleri ise vekaleten görevlendirilen başka personel tarafından yürütüldü. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 86’ncı maddesine göre dolu bir kadroya vekil atanabilmesi için kadronun sahibinin kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası veya görevden uzaklaştırma nedeniyle işinden geçici olarak ayrılmış olması gerekiyor. Denetlenen üniversitelerde ise bu dört durumdan hiçbiri yokken vekalet görevlendirmesi yapıldı. Pamukkale’de 28, Bursa Uludağ’da 27, Aydın Adnan Menderes’te 18 ve Tokat Gaziosmanpaşa’da 16 görevlendirme tespit edildi, Sakarya raporunda ise sayı verilmedi. Bursa Uludağ’da bazı kadro sahiplerinin “pasif halde tutulduğu” belirlendi. Aynı raporda, bir kişinin kadrosuna vekil atanırken o kişinin de başka bir dolu kadroya vekil yapıldığı zincirleme görevlendirmeler dikkat çekti. Üniversitelerin çoğu, görevlendirmelerin 2547 sayılı Kanun’un rektöre verdiği görev yeri değiştirme yetkisiyle yapıldığını savundu. Sayıştay bu savunmayı kabul etmedi. Uygulamanın personeli atıl bıraktığını ve harcama yetkisi bakımından yetki karmaşasına yol açabileceğini vurguladı.
Sayıştay, raporlarda 657 sayılı Kanun’un “Vekalet görevi ve aylık verilmesinin şartları” başlıklı 86’ncı maddesine dayandı. Bu maddeye göre memurların şu dört nedenden biriyle işlerinden geçici olarak ayrılmaları halinde yerlerine kurum içinden, diğer kurumlardan veya açıktan vekil atanabiliyor:
-Kanuni izin
-Geçici görev
-Disiplin cezası uygulaması
-Görevden uzaklaştırma
Boş kadrolara ait görevler de memurlara vekaleten gördürülebiliyor.
Sayıştay dolu kadroyu ise şöyle tanımladı:
“Dolu kadro, kadronun halen başka bir memur tarafından kullanılıyor olması hali olup dolu kadroya vekalet ancak, kadroda bulunan memurun kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işinden geçici olarak ayrılması halinde mümkündür.”
Bursa Uludağ raporunda bir hükme daha atıf yapıldı. 17 Nisan 2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın 6’ncı maddesine göre zam ve tazminatların ödenebilmesi için personelin kadro unvanı ile kariyer ve yürüttüğü görevin gerektirdiği hizmetleri “fiilen yapması zorunludur.”
Sayıştay’ın her üniversite için tespit ettiği tablo şöyle:
Pamukkale Üniversitesi: Toplam 28 kadroda asıl sahibi başka işte çalıştırıldı ve yerine vekil görevlendirildi. Bunların dağılımı şöyle:
11 şube müdürlüğü
6 fakülte sekreterliği
6 yüksekokul sekreterliği
2 daire başkanlığı
2 enstitü sekreterliği
1 genel sekreter yardımcılığı
Bursa Uludağ Üniversitesi: Raporda kişilerin baş harfleriyle birlikte tablo halinde 27 dolu kadroya vekalet görevlendirmesi sıralandı. Bu görevlendirmeler daire başkanlığı, şube müdürlüğü, hastane müdür yardımcılığı ile fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterliği kadrolarında yapıldı.
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi: Daire başkanı, enstitü sekreteri, fakülte sekreteri ve yüksekokul sekreteri kadrolarında 18 görevlendirme yapıldı.
Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi: Enstitü sekreteri, fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri ve işletme müdürü kadrolarında 16 görevlendirme yapıldı.
Sakarya Üniversitesi: Daire başkanı, enstitü sekreteri, fakülte sekreteri, yüksekokul sekreteri ve şube müdürü kadrolarına aynı yöntemle görevlendirme yapıldı. Raporda sayı verilmedi.
Bursa Uludağ raporundaki tablo, vekaleten görevlendirilen personelin kadro unvanlarını da gösteriyor. Buna göre yönetim kadrolarına, çoğu zaman daha alt unvanlardaki personel vekil yapıldı:
-Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’na bir mühendis
-Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığı’na bir yurt müdürü
-Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı’na bir mali hizmetler uzmanı
-İdari ve Mali İşler ile Öğrenci İşleri daire başkanlıklarına birer şube müdürü
-Hastane müdür yardımcılığına bir sağlık teknikeri
-Gemlik, İnegöl, Orhangazi, Teknik Bilimler ve Yenişehir meslek yüksekokullarının sekreterliklerine ve Eğitim Bilimleri Enstitüsü sekreterliğine şefler
-Ziraat Fakültesi sekreterliğine bir şef
-Fen-Edebiyat Fakültesi sekreterliğine bir bilgisayar işletmeni
-Kütüphane ve Dokümantasyon Daire Başkanlığı’ndaki şube müdürlüklerine bir öğretim görevlisi ve iki tekniker
-Öğrenci İşleri Daire Başkanlığı’ndaki bir şube müdürlüğüne bir bilgisayar işletmeni
Bursa Uludağ raporundaki tablo, bazı görevlendirmelerin birbirine zincirleme bağlandığını da ortaya koyuyor. Bazı yöneticiler başka bir dolu kadroya vekil yapılırken, onların kendi kadrolarına da başka personel vekil olarak getirildi. Tablodan okunan iki örnek şöyle:
Strateji Geliştirme Daire Başkanı: Devlet Konservatuvarı’ndaki dolu yüksekokul sekreterliğine vekil olarak görevlendirildi. Onun daire başkanlığı kadrosuna ise bir mali hizmetler uzmanı vekil yapıldı.
Sekreterlikler arası zincir: İktisadi ve İdari Bilimler Fakültesi’nin dolu sekreterlik kadrosuna Sosyal Bilimler Enstitüsü sekreteri vekil yapıldı. Enstitünün sekreterliğine başka bir yüksekokul sekreteri, o sekreterin kendi kadrosuna da bir şef getirildi.
Raporda kadrolarından uzaklaştırılan yöneticilerin durumu da şöyle anlatıldı:
“Bursa Uludağ Üniversitesinde, çeşitli kadroları işgal eden bazı personele esas kadrosu dışında başka bir görev verildiği ya da pasif halde tutulduğu, dolu olan bu kadrolara başka personelin vekaleten atandığı görülmüştür. Oysa esas olan, kadroyu işgal eden kişi tarafından ilgili görevin yürütülmesidir.”
Üniversitelerin çoğu, görevlendirmelerin 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 13/b-4 maddesine dayandığını savundu. Bu madde rektöre, gerekli gördüğü hallerde üniversitedeki personelin görev yerlerini değiştirme veya onlara yeni görevler verme yetkisi tanıyor.
Pamukkale Üniversitesi: Görevlendirmelerin rektöre bu maddeyle verilen takdir yetkisi kapsamında yapıldığını bildirdi.
Sakarya Üniversitesi: Dolu kadrolara yapılan vekaleten görevlendirmelerin rektörün bu yetkisi çerçevesinde yapıldığını belirtti.
Tokat Gaziosmanpaşa Üniversitesi: Görev yeri ve görev değişikliklerinin güncel yargı içtihatları dikkate alınarak, rektörün yetkisi çerçevesinde ve kamu zararına yol açmayacak şekilde yapıldığını savundu. Ayrıca gerekli işlemlerin kısmen yerine getirildiğini bildirdi.
Aydın Adnan Menderes Üniversitesi: Gerekli işlemlerin kısmen yerine getirildiğini bildirdi.
Bursa Uludağ Üniversitesi: Çeşitli sebepler nedeniyle böyle bir uygulamaya gidildiğini ifade etti.
Sayıştay, rektörün görevlendirme yetkisine dayanan savunmaları kabul etmedi. Pamukkale raporunda şu değerlendirme yer aldı:
“Her ne kadar söz konusu dolu kadroya vekaleten görevlendirmelerin Rektörün 2547 sayılı Kanunun 13’üncü maddesinin (b) fıkrasında düzenlenen takdir yetkisi kapsamında gerçekleştirildiği ifade edilmişse de (…) dolu kadroya vekalet ancak kadroda bulunan memurun kanuni izin, geçici görev, disiplin cezası uygulaması veya görevden uzaklaştırma nedenleriyle işinden geçici olarak ayrılması halinde mümkündür ve kadroya bağlı hakları kendisine ödenen memurun görev ve sorumluluklarını yerine getirmesinin engellenmemesi gerekmektedir.”
Aydın Adnan Menderes, Sakarya ve Tokat Gaziosmanpaşa raporlarında da aynı sonuç açıkça ifade edildi: Dolu kadroya 657 sayılı Kanun’da sayılan istisnalar dışında görevlendirme yapılması, “personel mevzuatı ile ilgili temel düzenleme niteliği taşıyan mevzuata aykırıdır.”
Sayıştay, Bursa Uludağ raporunda uygulamanın iki olumsuz sonucuna dikkat çekti. Birincisi, aynı kadroyu birden fazla kişi işgal ettiği için personelin bir kısmı atıl kalıyor. İkincisi, özellikle harcama yetkisi bakımından hukuki sonuçları olabilecek bir yetki karmaşası doğuyor. Raporda şöyle denildi:
“Kanuna aykırı olarak dolu kadroya yapılan vekaleten görevlendirme uygulaması, aynı kadroyu birden fazla personel işgal ettiği için bazı personelin atıl kalmasına, dolayısıyla insan kaynağından en verimli şekilde faydalanılamamasına yol açmaktadır. Aynı zamanda bu durum özellikle harcama yetkisini kullanmak bakımından hukuki sonuçları olabilecek bir yetki karmaşasına da sebep olabilmektedir.”
Sayıştay, beş üniversite için de dolu kadrolara 657 sayılı Kanun’da sayılan istisnalar dışında vekaleten görevlendirme yapılmaması gerektiği sonucuna vardı.
