İstifa Sonrası Üniversiteye Geçişte Bekleme Süresi Uygulanır mı?

Devlet memurluğundan istifa eden bireylerin, kariyerlerini akademik alanda sürdürmek istemeleri durumunda karşılaşabilecekleri bir soru işareti vardır: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda yer alan bekleme süreleri, üniversite kadrolarına geçişte de geçerli midir? Bu durum, kamu personel hukuku açısından önemli bir ayrımı ve özel kanun-genel kanun ilişkisini ortaya koymaktadır. İşte bu konuya ilişkin detaylar ve hukuki yorumlar.

657 Sayılı Kanun ve Yeniden Memurluğa Dönüş

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, kamu görevinden istifa edenlerin belirli koşullar altında yeniden Devlet memurluğuna dönebilmeleri için bekleme süreleri öngörmektedir. Ancak bu hükümlerin lafzı ve sistematik yorumu dikkatle incelendiğinde, söz konusu bekleme sürelerinin yalnızca 657 sayılı Kanun kapsamındaki aynı Devlet memurluğu statüsüne yeniden giriş halleriyle sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. Yani, bu süreler, genel memurluk statüsüne dönüşü düzenler.

Üniversite Personelinin Özel Statüsü

Üniversitelerde görev yapan okutmanlar ve diğer öğretim elemanları, genel Devlet memurluğu rejiminden farklı, akademik niteliği ağır basan özel bir statüye tabidir. Bu durum, birden fazla kanunla desteklenmektedir:

• 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu: Bu Kanunun 32. maddesi, okutmanların atanma usulünü özel olarak düzenlemektedir.
• 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu: Üniversite öğretim elemanlarının aylık, özlük ve diğer haklarına ilişkin ayrı bir personel rejimi oluşturmuştur. Bu kanun kapsamında, öğretim elemanları genel Devlet memurluğu sınıflandırmasından ayrı, özel bir sınıfta değerlendirilir.

Bu özel düzenlemeler, üniversite personelinin genel kamu personel rejiminden ayrıştığını açıkça göstermektedir.

Özel Kanun-Genel Kanun İlişkisi ve Uygulama

Kamu personel hukukunun temel ilkelerinden biri olan “özel kanun-genel kanun ilişkisi”, aynı konuya ilişkin hem genel hem de özel bir düzenleme bulunması halinde, öncelikle özel kanun hükümlerinin uygulanmasını gerektirir. Bu bağlamda:

• 657 sayılı Kanun, genel nitelikte bir personel rejimini düzenler.
• 2914 sayılı Kanun ise üniversite öğretim elemanlarına özgü, daha spesifik bir düzenleme getirmektedir.

Dolayısıyla, bu iki düzenleme arasında bir çatışma değil, farklı statü alanlarının düzenlenmesi söz konusudur. 657 sayılı Kanunun bekleme süreleri, yalnızca kendi rejimi içerisinde yeniden Devlet memurluğuna dönüşü kapsamaktadır; farklı bir statüye, özellikle akademik personel rejimine girişi kapsamaz.

Sonuç

Bu hukuki çerçeve ışığında, 657 sayılı Kanuna tabi bir görevden istifa eden kişinin 2914 sayılı Kanun kapsamında yer alan akademik kadrolara atanması halinde, 657 sayılı Kanunun 97. maddesinde öngörülen bekleme sürelerinin uygulanmasının hukuken mümkün olmadığı sonucuna varılmaktadır. Yükseköğretim personel rejiminin amacı ve niteliği, bu alandaki istihdamın bilimsel yeterlilik, akademik kriterler ve ilgili mevzuatta öngörülen atama şartları çerçevesinde yürütülmesini gerektirmekte olup, idarenin bu alandaki takdir yetkisi de özel kanunlarla sınırlandırılmıştır. Bu durum, akademik kadrolara geçişin, genel memuriyet dönüşlerinden ayrı bir değerlendirmeye tabi tutulması gerektiğini göstermektedir.