KDK: Kariyer meslek mensupları 68/B atamasının dışında tutulamaz

🔔 İlanı Kaydet Kaydettiklerim

Kamu Denetçiliği Kurumu (KDK), kariyer meslek mensuplarının yalnızca yönetici unvanı taşımadıkları gerekçesiyle 657 sayılı Kanun’un 68/B maddesi dışında bırakılmasını kanunun sistematiğine aykırı buldu. Kurum, 2 Kasım 2026 tarihli ve 2026/22637-S.26.31089 sayılı kararıyla 2026/27073 numaralı başvuruyu kabul etti. Başvuran, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunda (EPDK) enerji uzmanı olarak çalışıyor. KDK, birinci dereceye atanma talebinin yeniden değerlendirilmesini EPDK Başkanlığına tavsiye etti.

Başvuran, 2 Ekim 2026’da yaptığı başvuruda kamuda fiilen geçen hizmet süresinin 10 yılı aştığını ve 68/B kapsamında birinci dereceli kadroya atanmak için gereken süre şartını taşıdığını belirtti. Tasarruf tedbirleri nedeniyle bu atamaların yönetici kadrolarıyla sınırlandırıldığını, bu yüzden talebinin karşılanmadığını anlattı. KDK’nin 10 Ağustos 2026 tarihli tavsiye kararında kariyer meslek mensupları için yapılan değerlendirmelerin kendisi için de dikkate alınmasını istedi.

Uyuşmazlığın merkezinde 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri ile İlgili Cumhurbaşkanlığı Genelgesi var. 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Genelgeye göre 68/B atamaları yalnızca şef dahil yönetici kadrolarıyla sınırlı. Hükmün devamı şöyle: “yönetici kadroları dışındaki kadrolara anılan bent çerçevesinde atama yapılmayacaktır.” Aynı düzenleme, mülga 2021/14 sayılı Genelgede de yer alıyordu.

EPDK, KDK’ye gönderdiği 12 Ekim 2026 tarihli yazıda başvuranın hizmet süresi ve öğrenim bakımından 68/B kapsamında atanma imkanı bulunduğunu kabul etti. Ancak bu atamanın idarenin takdirinde olduğunu savundu. Başvuranın kazanılmış hak aylığının üçüncü derecenin ikinci kademesinde, kadro derecesinin ise üçüncü derecede olduğunu bildiren idare, bu derecenin kazanılmış hak aylığına uygun olduğunu belirtti.

İdare, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 27 Kasım 2023 tarihli kararına dayanarak idarelerin bu konuda yargı kararıyla zorlanamayacağını ileri sürdü. Genelgede kariyer meslek mensupları için istisna bulunmadığını, aksi uygulamanın hükmü işlevsiz bırakacağını savundu. Danıştay Onikinci Dairesinin 18 Aralık 2025 tarihli kararıyla Genelge hükmüne karşı açılan davanın reddedildiğini de hatırlattı. EPDK’ye göre Genelgenin yayımlanmasından beri Kurumda yönetici kadroları dışındaki personele 68/B ataması yapılmadı.

Kararın dikkat çeken yönü, sonucun inceleme önerisinden farklı çıkması. Kamu Denetçisi Şerif Yılmaz başvurunun reddini önerdi. Kamu Başdenetçisi Mehmet Akarca ise yaptığı inceleme sonucunda tavsiye kararı verdi.

KDK’ye göre 657 sayılı Kanun’daki kariyer ilkesi yalnızca idari yönetim görevlerine yükselmeyi değil, memurun kendi hizmet alanında uzmanlaşarak ilerlemesini de güvence altına alıyor. Kurum, müfettişlik, uzmanlık ve denetçilik gibi mesleklerin özel yarışma sınavı, yetiştirme süreci ve yeterlik sınavına dayandığını belirtti. Kanun’un 36’ncı maddesi ile Ek 41’inci maddesine ve ek gösterge düzenlemelerine işaret ederek bu mesleklerin ayrı bir personel rejimi oluşturduğu sonucuna vardı. Şube müdürü ve şef gibi unvanlar sevk ve idare görevini ifade ederken, kariyer meslekler yönetimden bağımsız olarak yüksek uzmanlık gerektiriyor.

Ombudsmanlık, Kanun’da kariyer meslekleri yönetici kadrolarının altında gösteren bir düzenleme bulunmadığını vurguladı. Kararın temel gerekçesi şöyle: “kariyer meslek mensuplarının yalnızca yönetici ünvanını haiz olmadıkları gerekçesiyle 657 sayılı Kanun’un 68 inci maddesinin (B) bendinin uygulanması bakımından kapsam dışında bırakılmaları, kanunun sistematiği ve kariyer ilkesinin amacıyla bağdaşmamaktadır.”

KDK, 68/B atamalarında idarenin takdir yetkisi bulunduğunu ve Genelgenin bu yetkiyi kısıtladığını kararında kabul etti. Bununla birlikte bu yetkinin “kariyer meslekleri kategorik olarak uygulama dışında bırakacak şekilde kullanılması” halinde kariyer ve liyakat ilkeleriyle bağdaşmayacağını belirtti. Kurum, uzun yıllar uygulanan birinci derece atamalarının tasarruf gerekçesiyle sona erdirilmesinin, kariyer mesleklerin özendirici niteliğini ve çalışma motivasyonunu olumsuz etkileyebileceğine de dikkat çekti.

Sonuçta KDK, atamanın doğrudan yapılmasını istemedi, yeniden değerlendirme tavsiye etti. Hüküm kısmında talebin “kariyer ve liyakat ilkeleri gözetilerek ve kariyer mesleklerin özellikli durumu dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi” gerektiği belirtildi. Gerekçede ise değerlendirmede hizmet gerekleri ve kamu yararı ilkelerinin de gözetilmesi istendi.

6328 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca EPDK, karar üzerine tesis edeceği işlemi veya eylemi 30 gün içinde KDK’ye bildirmek zorunda. Karar, başvurana ve EPDK Başkanlığına tebliğ edilecek.

KDK, iyi yönetim ilkeleri yönünden iki ayrı tespit de yaptı. İdarenin istenen bilgi ve belgeleri süresinde ve gerekçeli olarak göndermesi olumlu bulundu. Buna karşılık EPDK’nin başvurana verdiği cevapta hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini göstermediği belirlendi. Kurum, idareye “karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi” ilkesine uygun davranmasını önerdi.

68/B şartları neler, benzer durumdaki kariyer meslek mensupları ne yapmalı?

68/B maddesine göre ek göstergesi 5300’den az olan birinci ve ikinci dereceli kadrolar için en az 10 yıl hizmet ve yükseköğrenim şartı aranıyor. Ek göstergesi 5300 ve daha yukarı olan birinci dereceli kadrolarda süre en az 12 yıl, üçüncü ve dördüncü dereceli kadrolarda en az 8 yıl. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ekleniyor. Eğitim ve Öğretim Hizmetleri, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri sınıfları ise maddenin kapsamı dışında.

KDK’nin tavsiyesi bu başvuruya ve EPDK Başkanlığına yönelik. Kararda Genelge hükmünün yürürlükten kalktığına dair bir ifade yok. Bu nedenle şartları taşıyan kariyer meslek mensuplarının talebi kendi kurumlarında ayrıca değerlendirilecek. Talebi karşılanmayanlar için KDK’ye başvuru yolu bu kararda örneklenmiş durumda.

Sürelere dikkat etmek gerekiyor. 6328 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin sekizinci fıkrasına göre dava açma süresi içinde KDK’ye yapılan başvuru, işlemeye başlamış olan dava açma süresini durduruyor. Kanun’un 21’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, tavsiye kararının idareye tebliğinden itibaren 30 gün içinde idare bir işlem tesis etmezse varsa dava açma süresinden kalan süre işlemeye devam ediyor. Bu durumda görevli ve yetkili mahkemelerde yargı yolu açık.

KDK’nın kariyer meslek personelinin 68/B talebine dair kararı